《中国妇女发展纲要》（下简称《纲要》）是由国务院颁布实施的妇女领域中长期发展规划。此刻，2021-2030年的《纲要》进入编制的关键阶段。它关乎每一个中国妇女的切身利益和未来生活，无论你是童年、青年、盛年还是老年，无论你生活在农村还是城市。

如何把与你切身相关的事情纳入国家妇女发展大计？

一个进步性的机会在此：25年来，普通人第一次有了机会对《纲要》建言。因此，为平妇女权益机构响应编制方的号召，并希望你也一起行动起来，让我们的声音，被决策者听到、重视，让我们的诉求，纳入公共政策的内容。

点击下方链接，写下你的建议，9月10日截止，不要错过哦。

http://www.cnwomen.com.cn/fnb_message.shtml

不知道可以对哪些提出建议？抛砖引玉，下面这些点，希望包括了你所关心的话题——

定义“歧视”

在中国，国家有法律禁止歧视，但到目前为止，国家法律中还没有任何对“歧视”的定义，这实际上严重影响了禁止歧视原则的落实。你如果也关心这个问题，请建议尽早在立法中对“歧视”进行定义，并在立法和修法中具体规定对歧视行为的问责制。

重视性别暴力

法律如何能更好保障个人的权益，减少性别暴力的发生，并且让犯罪行为得到更好的处理？为平想到了如下建议——

将侵犯性自主罪纳入刑法，下设具体的罪名（如强制性交、不同等级的性攻击）代替目前的强奸、强制猥亵等罪名，改变罪名中以男性为中心、暗示受害者不再纯洁、无法有效维护妇女和女童（并排除男性成人和儿童受害者的）的情况；

在国家司法机关和政府执法部门进行性别平等和反歧视培训，并纳入在职培训和业务考核体系，将性别平等和法律的相关课程纳入法学院系和司法干部院校的课程；

提升司法机关和执法部门对反家暴法的理解和实施能力，更加积极地使用告诫书、保护令等制度性措施，杜绝司法和执法实践中将未成人子女判给或默许有家暴、抢夺、藏匿行为的一方直接抚养的现象；

增加女性警察，并提升女性警察在处理性犯罪和家庭暴力案件的有效参与……

关注早婚

你希望杜绝少女婚姻和少女妈妈现象吧？那么，请建议将禁止未成年婚育议题纳入妇女发展纲要和儿童发展纲要。1995-2000和2001-2010阶段的《纲要》中，均有禁止早婚的相关内容，但2011-2020的《纲要》却缺失了这方面内容。而未成年人有事实婚姻并生育的现象在这些年中有所抬头。

2015年，我国15-19岁人口已婚者为120万，已婚率为1.6%。早婚对女性的影响远远大于男性，和早婚紧密相关的早育对女性青少年教育、就业、收入的制约会影响她本人的人生、家庭的福祉。根据最近一次人口普查资料，我国15-17岁有配偶者中女性是男性的3倍。早婚现象不仅发生在边远贫困和民族地区，也可能发生在城市地区，很多地区的数据都证实了这点。而全国15-19岁女童生育率为5.93‰，考虑到我国人口基数，少女妈妈是一个不小的人群。上一次人口普查中，有10个省的19岁以下女性生育率超过全国水平，其中包括江苏、浙江、上海等发达省市。而最受影响的是一些农村和一些民族地区的青少女，如我国农村15-19女性生育率9.38‰是城市的大约5倍（1.94‰），城镇则为城市的2倍多（4.41‰）。

（表格来源：联合国人口基金网站）

如果以上还没有说到你的关注重点，那么还有如下建议供你参考。

妇女与健康：

• 将妇女和男性采取避孕节育措施的费用纳入医疗/生育保险
  
• 国家鼓励对男性避孕节育措施对科学研究和产品开发
  
• 鼓励男性采取避孕节育措施
  
• 减少非意愿妊娠的发生，降低人工流产的数量

妇女与教育：

• 创造平等、公正、安全、包容、非暴力的教育环境
  
• 保障残障女童受教育权利，采取措施消除残障儿童入学的性别差异；消除少数民族残障女童受教育机会的障碍
  
• 建立性别友好的校园设施，如改善空间布局、体育和运动设施，保障女生平等享用的权利；学校的卫生间数量和设施配置方面，合理增加女厕，以及鼓励设立有隐私和安全保障的不分性别厕所以便于所有性别的学生
  
• 将性别平等教育纳入师范类专业的课程，以及教育管理者和教师的在职培训和评估内容
  
• 采取措施消除专业的性别隔离，鼓励女生自主选择专业，消除大学招生中的对女生提高分数、限制名额或拒收女生的现象

妇女与经济：

• 保障农村妇女承包地和宅基地的权益、住房拥有和使用的平等权益
  
• 国家机关、事业单位、国营企业以及规模以上民营和私营企业每年度提交各级人员聘用和收入的分性别数据
  
• 国家机关、事业单位、国营企业率先实行强制性男职工育儿假（时间从国家规定的产假中扣除，不可让渡给配偶）
  
• 女性在董事会和企业管理和决策层的比例尽早达到三分之一

妇女参与决策管理：

• 各级领导干部中女性比例至少达到三分之一
  
• 各级人大按人口总的性别比例，平等产生不同性别的代表；政协委员中，妇女比例至少达到三分之一；下届人大和政协常委中，女性比例提高不低于五个百分点
  
• 机构负责人中，妇女比例至少达到三分之一；在女性从业者超过半数的机构，各级管理人员和决策者中女性不低于40%
  
• 鼓励和支持妇女设立社会组织、志愿团体
  
• 保障普通妇女对公共事务和公共政策的决定和实施有知情权，以及参与和发表意见建议的渠道

妇女与社会保障：

• 保障妇女的平等养老权：城乡无退休金的60岁以上的妇女，在其户口所在地或长期居住地享受低保待遇；
  
• 缩小同等条件下公务员和参公管理人员、企业人员和社会退休人员之间退休金的巨大鸿沟
  
• 提高妇女参与各种社会保障的比例
  
• 规定生育保险为强制性购买保险

妇女与家庭建设：

• 鼓励和支持妇女在促进家庭责任共担中发挥引领作用，国家表扬和奖励主动承担家务，包括养育婴幼儿、照顾有需要的家庭成员的男性
  
• 鼓励和支持妇女建立平等和睦的家庭关系的各种努力，包括夫妻关系、亲子教育、代际关系中的平等、尊重、关爱
  
• 支持女性青少年拒绝早婚早育；杜绝监护人为未成年子进行或允许其进行婚配的现象
  
• 禁止变相将女性作为商品的彩礼等陈规陋习
  
• 禁止干涉家庭成员婚恋自由

妇女与环境：

• 整合分散在政府不同部门的数据库，在监测环境退化、环境污染、生态恶化、灾害对人的影响中体现分性别、年龄、族群的影响
  
• 鼓励和支持妇女参加环境保护，特别是建立环保机构和志愿者团体
  
• 鼓励媒体以公益广告形式积极发布关于性别平等和反对家庭暴力和性别暴力的公益服务信息，如热线电话号码
  
• 建立安全和性别友好的社会环境，在各级各类教育机构、用人单位和公共场所管理单位中，建立对性骚扰的预防和处理机制，包括要求公布投诉和求助电话、对行为人和负有管理职责者不作为的罚则
  
• 将性别相关课程纳入新闻、广告和传播相关院系的课程；将性别平等、消除陈规定型纳入新闻、广告和传播机构的管理人员和业务人员的在职培训和专业考核、评估体系

妇女与法律 ：

• 尽早在立法中对“歧视”进行定义，并在立法和修法中具体规定对歧视行为的问责制在立法和修法中，保障妇女参与权，如人大代表产生办法中，已经消除了城乡差异，现在是时候消除性别差异了，应该规定不同性别有相应比例的代表
  
• 尽早废除劳动法中对妇女择业从业和岗位的限制，保障妇女的平等就业权和择业权
  
• 促进法律法规不断完善，将侵犯性自主罪纳入刑法，其下设具体的罪名如强制性交、不同等级的性攻击，代替目前的强奸、强制猥亵等罪名，改变罪名中以男性为中心、暗示受害者不再纯洁、无法有效维护妇女和女童（并排除男性成人和儿童受害者的）的情况
  
• 在国家司法机关和政府执法部门，进行性别平等和反歧视培训，并纳入在职培训和业务考核体系；
  
• 将性别平等和法律的相关课程纳入法学院系和司法干部院校的课程
  
• 提升司法机关和执法部门对反家暴法的理解和实施能力，更加积极使用告诫书、保护令等制度性措施的，杜绝司法和执法实践中将未成人子女判给或默许有家暴、抢夺、藏匿行为的一方直接抚养的现象
  
• 增加女性警察，性犯罪案件的审理和家庭暴力案件的查处时女警要有实质性参与
  

除此之外，你一定有更多同感和灵感，现在就开始，开始你的建议吧！

参考资料：

《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》http://www.nwccw.gov.cn/2017-04/05/content_149162.htm

《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》http://www.nwccw.gov.cn/2017-04/05/content_149163.htm

《中国妇女发展纲要(2011—2020年》http://www.nwccw.gov.cn/2017-06/27/content_163685.htm

联合国人口基金网站 https://china.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/The%20Youth%20Population%20in%20China%20%282018%29-CN_1.pdf

来源：回声计划

编辑：李合子