编者按：
到2019年11月28日，《中华人民共和国反家庭暴力法》从2016年3月1日开始实施后已经届满3年9个月。在此我们发布为平妇女权益机构的反家暴法实施情况监测简报。我们希望通过持续的监测报告，体现更多行动者的努力，揭示存在的问题，促进反家庭暴力法有效保障我国公民在家庭中的平等权利，特别是保障妇女人权。
实施中的重大进展
一．超过6个国家机关和24个省的247个配套文件
二．3省1市通过地方立法、 2个省草案已经征求公众意见 一个省出台七部门文件
•长春市（2017）
•山东 2018年11月通过 山东省反家庭暴力条例，2019年实施
•湖北 2019年3月29日通过 湖北省反家庭暴力条例6月1日期实施
•湖南 2019年5月通过 湖南省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法，
•甘肃 2019年1月七部门出台《甘肃省贯彻sen落实〈中华人民共和国反家庭暴力法〉实施意见》
•陕西、贵州地方立法草案征求公众意见
•地方性部门配套文件集中在告诫制度、强制报告（特别是未成年人）
三．全国人大和至少6个省区市人大进行专题调研或执法检查
四．反家暴信息得到一定传播，明星家暴引发热议
五．特殊保护人群中，儿童保护有进展
六．绝大多数省警方出具了告诫书
七．绝大多数地市州法院核发了人身安全保护令
八．落实法律责任，有施暴者受到治安和刑事处罚，或被起诉
九．
更多民间机构参与反家暴，体量小效果大
实施中的挑战：
一．反家暴信息数量每年降1/3，质量需提升
信息总量从实施一周年时的3227条下降到三周年时的1196条；新闻媒体发布量占比下降（40%）妇联系统发布占比持平，公益群体发布量保持增长（占比达21%），国家责任部门信息发布少，有的部门为0
全国妇联和各地妇联占总数23%， 湖南、黑龙江、广东妇联发布信息最多，10个省
二．几大制度作用发挥有限
•特殊保护： 未成年人之外，其他人群重视不够
•强制报告：很少使用
•告诫书：潜力远未发挥
•庇护：场所多而可及性差
•保护令：申请较少、核发率总体不到2/3、有的地方撤回率最高达1/3
•加害人矫治：规定不切实际，实践尚难开局
•撤销监护：适用反家暴法情况未知（未成年人保护而言），撤销对成年人监护权的判例尚未出现
三．实施中的其他挑战
1.多机构合作机制缺乏，跨地区合作难
2.服务质量欠佳，服务人员缺乏能力建设
3.数据和统计工作不力，信息披露不足并滞后
4.对家庭暴力理解狭隘
5.责任机构不能保护当事人隐私，甚至泄露当事人信息
6.难以落实问责
期望和建议
•人大： 继续执法检查和调研，督促；
•国家机构：出台更加全面综合的配套措施，鼓励和支持公益机构开展反家暴工作；
•国务院，尤其是妇儿工委，强化多机构合作，数据、培训；
•作为责任方的国家机构：教育部、卫计委、民政部、司法部、公安部、检察院、法院；
•妇联组织：进一步增强性别平等意识和反家暴能力；
•社会组织和服务机构：立足一线，开拓视野，提升服务质量，发挥杠杆作用。
注：根据报道，反家暴法实施以来，截止2018年12月底，全国法院共审查5860件人身安全保护令申请案件，发出3718份人身安全保护令，核发率为63%。此前的分时间段数据是，截至2016年底，全国法院已发出690余份保护令；截至2017年10月，全国已签发人身保护令1830余份；至2018年6月底，全国共签发3563份人身安全保护令。可见保护令核发的增加趋势令人欣慰。https://www.sohu.com/a/298531457_313745
北京青年报，“全国法院发出680余份人身安全保护令”，http://news.hljtv.com/2017/0309/868805.shtml. 2017年3月9日.
李丽静，王琦，“人身安全保护令成为家暴受害者‘保护伞‘’全国已发1830份”，新华社.http://www.xinhuanet.com/legal/2017-12/08/c_1122082528.htm. 2017年12月8日.
罗沙，“全国法院已发出人身安全保护令超3500份”，新华社.http://www.xinhuanet.com/legal/2018-07/19/c_1123151107.htm. 2018年7月10日.
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